環(huán)境保護部日前會同農業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》（環(huán)規(guī)財函〔2016〕195號，以下簡稱《方案》），《方案》的印發(fā)對于推進農村環(huán)境治理具有重要意義。
為加強有關政策宣傳，推動地方加快落實，相關媒體特采訪環(huán)境保護部規(guī)劃財務司有關負責人，對這一文件有關政策進行解讀。
媒體：《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》出臺的背景是什么？
規(guī)劃財務司有關負責人：一是農業(yè)農村環(huán)境污染治理需求巨大。2015年4月，國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》提出，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。同年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部等十部門印發(fā)的《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》提出，到2020年，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上。另據相關文件初步測算，到2020年，全國70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中式污水處理設施，60%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理并實現(xiàn)資源化利用，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率和農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率均達到40%以上。為完成上述農業(yè)農村環(huán)境污染治理任務，本方案提出了到2020年農村環(huán)境治理產業(yè)產值達2000億元、年均增速達20%的量化目標，將創(chuàng)造出巨大的市場需求。
二是正在推進的農村環(huán)境綜合整治工作尚存在提升空間。自2008年以來，環(huán)境保護部、財政部積極推進農村環(huán)境“以獎代補”、“以獎促治”政策，截至目前已累計安排農村環(huán)境綜合整治資金375億元，對近8萬個村莊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、飲用水水源地等進行了綜合整治，取得了積極成效。但總體上看，農村環(huán)境治理資金投入和運行模式主要以各級*為主，市場主體和社會資金參與度不高，農村環(huán)境治理效率還有待進一步提升。
三是《生態(tài)文明體制改革總體方案》對加強農業(yè)農村環(huán)境治理提出了明確要求。黨中央、國務院高度重視農業(yè)農村環(huán)境治理及其市場主體培育工作，并將其作為生態(tài)文明建設的重要內容。《生態(tài)文明體制改革總體方案》第三十七條中指出，建立農村環(huán)境治理體制機制，采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農村污水和垃圾處理等環(huán)保設施建設。采取*購買服務等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體。為貫徹落實上述要求，建立完善農業(yè)農村環(huán)境治理市場體系，推進供給側結構性改革，加快培育發(fā)展農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體，切實提升農業(yè)農村環(huán)境治理質量和效率，環(huán)境保護部、農業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合制定了《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》。
媒體：農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體培育制約瓶頸有哪些？
規(guī)劃財務司有關負責人：當前，我國農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體培育不夠，主要存在前期建設資金投入不足、已建設施運行維護跟不上、生活污水垃圾處理收費機制不健全、環(huán)保投融資市場化機制創(chuàng)新不夠、*引導政策缺失等突出問題，制約了農業(yè)農村環(huán)境治理市場化進程的加快。具體表現(xiàn)如下。
一是農村污染治理相關標準和技術模式缺乏，對市場主體的約束和引導不足?！掇r村生活污水處理設施技術規(guī)范》、《農村生活垃圾簡易衛(wèi)生處理處置技術規(guī)范》、《農村生活垃圾焚燒污染控制技術規(guī)范》等標準和技術規(guī)范缺乏，《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596-2001）尚不完善。除此以外，農村地區(qū)尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活污水處理技術模式、農村生活垃圾處理技術模式、農村小型畜禽養(yǎng)殖單元糞便資源化和無害化技術模式、農作物秸稈綜合利用技術模式等，亟須摸索適合當?shù)貤l件的農業(yè)農村污染治理技術與新模式。
二是污染治理設施建設投融資渠道單一，各級財政農村環(huán)保資金投入不足。現(xiàn)有農村環(huán)境治理工作，主要靠中央*和地方*按照大約1∶1的比例進行投入，投融資渠道較為單一。受資金限制，目前我國60萬個行政村中僅約10%得到整治。已整治行政村中仍有大部分存在建設資金投入不足和后期運營維護資金缺乏的問題。缺乏長效機制和多元化融資機制，現(xiàn)有資金投入與資金需求差距較大的問題，已經嚴重制約我國農業(yè)農村環(huán)境治理的市場化進程，需要各級*不斷加大財政資金投入。
三是缺乏污水垃圾處置收費機制，機制不健全。農村環(huán)保設施運行維護要堅持“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則。但現(xiàn)階段，農村污水垃圾處理收費機制還很不完善，僅處于試點示范階段。除少數(shù)安裝自來水的地區(qū)能夠進行較低標準的污水處理收費以外，受經濟和技術手段限制，其他未安裝自來水的地區(qū)尚無法開展收費工作。生活垃圾處置領域除少數(shù)地區(qū)開展收費試點以外，尚未建立起普遍的收費機制。
四是主體多元化引導機制不健全，市場主體積極性不高。盡管農村環(huán)境治理已初步建立起*主導、村民參與、社會支持的投入機制，但仍很不完善。一些地方僅靠*推動，村民和企業(yè)實際上并未參與進來，還有一些地方村民和企業(yè)積極性很高，但參與門檻過高，缺乏創(chuàng)新機制和優(yōu)惠政策引導。引導機制的不健全直接影響社會資本參與農村環(huán)境保護的積極性，制約農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體培育和發(fā)展。
媒體：《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》有哪些突破點？
規(guī)劃財務司有關負責人：為確?！斗桨浮啡〉脤嵭В袑嵏纳飘斍稗r業(yè)農村環(huán)境治理薄弱環(huán)節(jié)，充分激發(fā)市場活力，我們尋求在現(xiàn)有農業(yè)農村環(huán)境治理體制機制上有所突破和創(chuàng)新。
一是強調*主導。突出地方各級*特別是縣（區(qū)）級人民*在農村環(huán)境治理中的主體責任，并對相關責任予以細化和量化，實現(xiàn)充分釋放市場有效需求的目的。
二是突出市場規(guī)范。強調放開市場準入，打破國企和事業(yè)單位對農業(yè)農村環(huán)境治理市場的壟斷；建立基于環(huán)境質量改善為目標的“以效付費”機制；將環(huán)境“”制度引入農業(yè)農村環(huán)境治理領域；建立市場主體信用制度，并使之與其他信用體系有機融合。
三是健全回報機制。完善各級財政資金、村集體資金和居民付費相結合的費用分攤機制以及縣級*資金缺口兜底的保障機制。鼓勵采取組合開發(fā)模式（如廠網一體、供排水一體、垃圾收運與物流業(yè)捆綁），高低收益相搭配，吸引市場主體投入。堅持資源化利用優(yōu)先，引導市場主體采用先進適用技術，通過資源化收益獲取合理回報。
四是創(chuàng)新治理模式。按照分類指導原則，創(chuàng)新治理模式，完善市場機制、提升治理效率。農村污水垃圾收集處置，注重以整縣或區(qū)域為單元整體推進，采取PPP模式實施建管一體，加強建設和運維，鼓勵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推行互聯(lián)網 環(huán)境治理模式等；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化，主要采取第三方治理、按量補貼的方式吸引市場主體參與，強調構建生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式，鼓勵種養(yǎng)結合和資源化利用；農業(yè)廢棄物綜合利用，按照“廢棄物垃圾化、垃圾資源化”原則，由*主導解決秸稈收貯、廢棄農膜回收問題，并采取補貼方式吸引市場主體參與；農藥減量化與測土配方施肥，強調市場主體代防、代治、代施，通過*購買服務方式提升農藥減量化和測土配方施肥的比例。
五是強化以效付費機制的建立。構建以效付費機制有利于激勵社會資本優(yōu)化資源配置，提升農業(yè)農村環(huán)境治理服務供給質量，提高資金使用效率。本方案從環(huán)境PPP項目支付特點出發(fā)，提出付費機制要實現(xiàn)從“買工程”向“買服務”轉變。以改善環(huán)境質量為導向，強調績效評價結果作為支付運營服務費用及后續(xù)委托運營的依據，建立起掛鉤機制。