經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，中國創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。然而這一切是有代價的，代價之一就是日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。近日，專題紀(jì)錄片《穹頂之下》對霧霾機理、規(guī)模、對人體健康的危害，以及在治理霧霾上面臨的困局等進行解析，引發(fā)人們對環(huán)保問題的強烈關(guān)注。
其實，對于霧霾問題，國人一直給予持續(xù)的關(guān)切。一些人將其解釋為發(fā)展的階段性問題，具有一定的必然性，并以英、美、德、日等西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟高速發(fā)展階段的相似經(jīng)歷為佐證。今天，西方人已擁有了澄明的天空和相對潔凈的空氣，所以我們也有理由相信，情況是一定會好起來的。另一方面，部分民眾覺得，空氣面前人人平等得到了真正的實現(xiàn)，因為無論貧富貴賤，大家都“同呼吸，共命運"，這在某種程度上鈍化了人們對霧霾的感覺。
*及時回應(yīng)了民眾的訴求，采取了很多立法、行政和司法的舉措向霧霾開戰(zhàn)。在十八大及三中全會確定的“五位一體"現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖中，就明確包含了“生態(tài)文明"。今年人大會上的《*工作報告》和總理記者會再度宣示了環(huán)境治理的決心和力度(“環(huán)保執(zhí)法不是棉花棒而是*")。然而環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，因為中國的問題要比當(dāng)年西方國家復(fù)雜和棘手得多。西方經(jīng)歷了兩百余年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，其工業(yè)污染是在長時間內(nèi)漸次累積出現(xiàn)的，而中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化則是濃縮在三十余年的時間內(nèi)。另外現(xiàn)今的中國有著比西方國家更為龐大的人口規(guī)模和經(jīng)濟體量，這種濃縮式發(fā)展模式也濃縮了污染的規(guī)模，使污染問題更加嚴(yán)峻地凸顯出來。
比霧霾問題本身更令人憂心的，是一些地方、部門、人員對待霧霾的態(tài)度和方式。霧霾的一個重要來源是工業(yè)燃煤，而在華北分布著大量的鋼鐵廠，其中60%以上未經(jīng)任何審批和環(huán)評，監(jiān)管部門也不想管，因為涉及10萬人的就業(yè)。霧霾的另一重要來源是機動車燃油。但是，大量擁有環(huán)保部門核發(fā)的“國三"“國四"綠標(biāo)的機動車實際上是國一標(biāo)準(zhǔn)，也就是說沒有安裝任何排放控制設(shè)施。業(yè)內(nèi)人士披露，車企大面積造假是行業(yè)內(nèi)的公開秘密，然而環(huán)保部門卻無權(quán)處理它們，因為大氣污染防治法并沒有明確環(huán)保部門為執(zhí)法權(quán)主體。
以上種種表明，造成今日環(huán)保困局的主要并不是技術(shù)問題，而是利益問題，正是各種復(fù)雜利益的糾纏和沖突制約著環(huán)保法制的理性和，在某種程度上，這也是法治中國建設(shè)困局的縮影。利益沖突實際上源于產(chǎn)權(quán)界定不明，就污染問題來說，法律究竟應(yīng)賦予企業(yè)繳納排污費后的排放權(quán)，還是應(yīng)賦予公眾以清潔空氣權(quán)，未予明確。從社會效率看，公眾享有當(dāng)然的呼吸清潔空氣的權(quán)利，企業(yè)若想排污，必須繳納排污稅，然而就公眾一方而言，由于涉及的權(quán)利主體太多，集體行動的困境導(dǎo)致無人來聲張和維護自己的權(quán)利，而企業(yè)一方則不需承擔(dān)任何污染的成本，這就是污染大行其道的真正原因。因此中國今天日益嚴(yán)重的環(huán)境問題根源在于法治不彰。
要解決當(dāng)下的環(huán)境問題，并不是等待經(jīng)濟的充分發(fā)展，等待技術(shù)條件的成熟，而是需要強力推動環(huán)境法治。法律應(yīng)當(dāng)明確確認(rèn)和保護公眾對于呼吸清潔空氣的權(quán)利，反過來說企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付其全部的排污成本。法律不光是明確界定產(chǎn)權(quán)，還要提供可操作的執(zhí)行機制和程序，以確保法律能得到切實的貫徹實施。