當前，我國大氣污染形勢嚴峻，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，為推進空氣質(zhì)量改善，國家出臺了一系列新的大氣污染物排放標準。結(jié)合日常督查與調(diào)研工作，專業(yè)人士認為，五大重點行業(yè)新標準執(zhí)行中仍然存在諸多問題，急需加以解決。
一是標準在推行中存在不盡完善的地方。從標準出臺到全面實施時限短，平板玻璃、火電、鋼鐵、鍋爐等4個行業(yè)執(zhí)行新標準的緩沖時限均不足3年，水泥行業(yè)僅為1年半，企業(yè)執(zhí)行新標準的準備時間較為緊張。此外，火電廠、鍋爐等行業(yè)新標準確定的適用范圍，均未涉及單臺出力65t/h以上除了層燃爐、拋煤機爐外的非電鍋爐，在一定程度上存在標準空白。有的新標準之間缺乏協(xié)調(diào)性和完整性，有的新標準未充分考慮資金投入與環(huán)境效益的實效性，致使實施中可能存在一些問題。
二是缺乏推進標準實施的相關(guān)配套政策。一方面，缺乏必要的資金鼓勵政策。對于火電行業(yè)，國家陸續(xù)出臺了脫硫脫硝除塵電價政策，這對火電行業(yè)加快污染治理設(shè)施升級改造、按時實現(xiàn)達標排放起到了非常重要的推動作用，但是對于鋼鐵等4個行業(yè)，國家一直未出臺相應的資金鼓勵政策。另一方面，缺乏相關(guān)的技術(shù)配套政策。平板玻璃和鍋爐新標準發(fā)布后，還未出臺相應的技術(shù)規(guī)范，水泥和鋼鐵行業(yè)盡管出臺了污染防治技術(shù)政策，但缺少*可行的技術(shù)類指導性政策。因此，部分企業(yè)采取邊探索邊升級改造的方式，有些企業(yè)完成升級改造后仍不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標。此外，部分地區(qū)缺少綠色發(fā)電調(diào)度政策，以東北地區(qū)為例，由于電網(wǎng)原因，導致“窩電”嚴重。機組負荷低影響了火電脫硝設(shè)施運行。而部分地區(qū)發(fā)電負荷未能充分向環(huán)保機組傾斜，一些燃煤機組按期建成了脫硝設(shè)施，但因發(fā)電負荷低，脫硝設(shè)施無法穩(wěn)定運行，導致氮氧化物超標排放。
三是部分企業(yè)認識不到位，資金投入不足。5個重點行業(yè)排放標準發(fā)布已有一段時間，但部分企業(yè)仍存在觀望思想，污染治理設(shè)施升級改造時間明顯滯后于標準實施時限。以某電力集團為例，在今年半年定期核查時發(fā)現(xiàn)，此集團仍有機組未完成脫硫脫硝設(shè)施除塵改造，企業(yè)自備電站、小型供熱機組多數(shù)未完成技術(shù)改造，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等指標不能穩(wěn)定達到新標準要求。此外，資金壓力較大也是企業(yè)面臨的主要問題。對照新標準，大多數(shù)企業(yè)必須進行污染治理設(shè)施升級改造。無論是前期的建設(shè)成本，還是后期的運行成本，都很大程度上增加了企業(yè)的資金負擔。
四是一些地方環(huán)保部門宣傳、指導不夠，監(jiān)管不到位。新標準發(fā)布后，部分地方環(huán)保部門對標準的相關(guān)要求宣傳不夠，未引起企業(yè)的足夠重視。同時，也未采取有效措施，引導和監(jiān)督企業(yè)加快污染治理設(shè)施升級改造。在監(jiān)管上，部分地方環(huán)保部門對5個重點行業(yè)達標情況檢查頻次低、監(jiān)管不到位，存在未對超標企業(yè)及時實施處罰的問題。此外，各項新標準中要求的監(jiān)測參數(shù)較多，但地方環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)中多數(shù)只有二氧化硫、氮氧化物和煙塵等參數(shù)，部分參數(shù)未列入監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞。企業(yè)在線設(shè)施也主要安裝與減排要求有關(guān)的二氧化硫和氮氧化物等參數(shù)，未做到全參數(shù)、全過程有效監(jiān)控。
針對上述問題，應該從多方面著手，加快推進重點行業(yè)大氣污染物排放標準有效實施。
首先，進一步完善大氣污染防治法律法規(guī)標準體系。加快《大氣污染防治法》修訂工作，細化相關(guān)處罰措施，加大對超標企業(yè)的處罰力度，改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)實，從法律層面推進企業(yè)達標排放。提高排污費收費標準，推進企業(yè)主動治污，減少污染物排放。今年以來，北京、天津等地陸續(xù)開始實施排污費新標準，二氧化硫等4項主要污染物收費標準增幅均在9.5倍以上，排污費征收的經(jīng)濟杠桿作用已初步顯現(xiàn)。此外，不斷提高標準的科學性和適用性，《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中要求，要更加緊密結(jié)合環(huán)境保護系統(tǒng)各部門、各地方實際工作，不斷提高環(huán)境保護標準的適用性，充分發(fā)揮標準對環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的和支撐作用。國家出臺標準時，要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展實際、行業(yè)污染治理現(xiàn)狀和現(xiàn)有治理技術(shù)水平，確定科學的排放限值和合理的時限要求。同時，標準發(fā)布時應及時出臺配套的技術(shù)規(guī)范和可行性技術(shù)?？山梃b美國的*可行技術(shù)（BACT）或歐洲的*可行技術(shù)指南（BAT），指導和規(guī)范企業(yè)選擇適用的污染治理技術(shù)。
其次，利用經(jīng)濟和政策等綜合手段推進重點行業(yè)達標排放。出臺非電行業(yè)脫硫脫硝除塵激勵政策。鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐等四大行業(yè)的脫硫脫硝除塵是大氣污染防治工作的關(guān)鍵領(lǐng)域，這些行業(yè)企業(yè)治污投入大，設(shè)備運行成本高。建議從國家層面出臺鋼鐵、水泥、平板玻璃和鍋爐等行業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運行的支持政策，有力推進非電行業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)和正常運行。綜合運用綠色信貸、綠色采購、排污許可證管理、排污權(quán)交易等經(jīng)濟政策，利用市場化手段推動重點行業(yè)達標排放。針對火電機組運行負荷低、影響脫硝設(shè)施穩(wěn)定運行的問題，建議地方*及有關(guān)部門出臺綠色發(fā)電調(diào)度辦法，并積極發(fā)揮綠色調(diào)度作用，優(yōu)先投運已建設(shè)脫硝設(shè)施的機組，確保脫硝設(shè)施正常投運。
第三，不斷加強重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。地方*及有關(guān)部門應該做好推動標準實施的指導和監(jiān)管工作。例如，遼寧省環(huán)保廳聯(lián)合有關(guān)部門于今年上半年印發(fā)了《關(guān)于進一步加快全省火電行業(yè)提標改造工作的通知》，要求企業(yè)加快污染治理設(shè)施提標改造進度，實施月報制度，加大處罰力度，對于火電行業(yè)按時達標排放取得了明顯效果。地方*及有關(guān)部門在標準出臺后，應及時制定推動企業(yè)執(zhí)行新標準相關(guān)政策文件，指導企業(yè)提前謀劃，要求企業(yè)按期實現(xiàn)達標排放。加大執(zhí)法力度，對重點行業(yè)達標排放情況開展專項檢查，按照新修訂的《環(huán)境保護法》要求，對超標排放的企業(yè)實施嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的，責令其停業(yè)、關(guān)閉。同時，加強地方環(huán)保部門基礎(chǔ)能力建設(shè)，按照各項新標準參數(shù)要求開展監(jiān)督性監(jiān)測，做到全方面有效監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放。