新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起施行。近日，環(huán)境保護(hù)部先后制定《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個(gè)配套文件并面向全社會(huì)公開征求意見。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，配套文件將于年內(nèi)印發(fā)，待明年1月1日新法實(shí)施后，環(huán)保部門將對環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳"。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計(jì)罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面解決環(huán)境違法成本過低的難題。
按日連續(xù)處罰，意味著理論上對環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限。如果違法排污獲得的利益遠(yuǎn)超違法成本，企業(yè)就有花錢‘買’污染的心理。按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟(jì)手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，一旦按日計(jì)罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了。根據(jù)辦法，排污者受到處罰被責(zé)令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標(biāo)超量排污、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，第六十八條對違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴(yán)格的問責(zé)條款。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼表示，這也意味著環(huán)保部門有權(quán)給企業(yè)“貼封條"。
《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對查封扣押的具體對象、適用條件、實(shí)施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì)；在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污；非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥；重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污等。新環(huán)保法為信息公開和公眾參與設(shè)專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。
環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》，重點(diǎn)解決了信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等四個(gè)問題，對信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評價(jià)制度、強(qiáng)制公開、法律責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)等做出了明確要求。
新環(huán)保法五十五條規(guī)定重點(diǎn)排污單位是強(qiáng)制信息公開的主體，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了“強(qiáng)制公開主體"，明確應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，包括被市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)事業(yè)單位、污染物排放超標(biāo)超總量、污染物排放可能對飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會(huì)影響等7種情況。
距離2015年1月1日新環(huán)保法生效施行還有兩個(gè)多月，新環(huán)保法修訂得到全社會(huì)廣泛關(guān)注，公眾對其施行寄予厚望。新法施行要達(dá)到公眾預(yù)期，需要周密準(zhǔn)備，政策配套*。新環(huán)保法有70條，涵蓋我國環(huán)境保護(hù)各個(gè)方面，因此不可能對所有細(xì)節(jié)規(guī)定明確。如果沒有相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，“新環(huán)保法"就可能難以落實(shí)。
新環(huán)保法既有許多直面環(huán)境現(xiàn)實(shí)問題的重大制度設(shè)計(jì)，也有對既往條款的修改。新條款、新內(nèi)容需要與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐相適應(yīng)、相銜接。只有抓緊制訂出臺(tái)一批結(jié)合實(shí)際、與新法相配套的執(zhí)法規(guī)范、操作細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)制度，才能為新法順利施行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為新環(huán)保法裝上“鐵拳鋼牙"。