《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元，其中包括：處理設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、餐廚處理設(shè)施、存量治理、分類設(shè)施與監(jiān)管體系六個(gè)方面。
《規(guī)劃》中提出焚燒能力目標(biāo)，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒能力要達(dá)到總能力的35%以上。目前我國焚燒能力占無害化處理能力20％左右，還需長足發(fā)展。若按照目前焚燒處理量測算，要滿足規(guī)劃要求，在今后3年還需建設(shè)150余座900噸級垃圾焚燒廠。
垃圾處理設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，帶動(dòng)了垃圾處理行業(yè)的市場化進(jìn)程。國內(nèi)上市公司、外資、民營企業(yè)等多方投資主體開始活躍于垃圾處理領(lǐng)域。為了緩解垃圾處理難所帶來的社會問題，眾多城市已經(jīng)向城市居民和城市暫住人口按戶或按人征收生活垃圾處理費(fèi)，所征費(fèi)用全部用于支付生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理。而*也對垃圾處理企業(yè)制定了多方面的稅收優(yōu)惠政策，包括對垃圾處理企業(yè)按量給予補(bǔ)貼和實(shí)施所得稅三免三減半等。
多重努力之下，預(yù)計(jì)2015年和2020年中國垃圾處理率將上升到80%和85%，以100元/噸計(jì)算補(bǔ)貼，即便忽略堆肥、沼氣發(fā)電等資源利用的情況下，2015年和2020年中國垃圾處理市場總體規(guī)模將達(dá)到266億元和423億元，與2010年120億元的估計(jì)值相比，年復(fù)合增長率分別為17%和13%。而環(huán)保部中國環(huán)境規(guī)劃院預(yù)測，“十二五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模達(dá)到3.1萬億，其中固廢行業(yè)達(dá)到8000億。
在巨大的市場發(fā)展?jié)摿γ媲埃袊幚硎袌龈偁幰呀?jīng)拉開序幕。當(dāng)公眾將焦點(diǎn)集中在垃圾處理的出路問題時(shí)，卻很少有人關(guān)注，那些接收了數(shù)量龐大的垃圾的環(huán)保企業(yè)，它們的經(jīng)營出路又何在？對于必須靠營利來維持日常運(yùn)作的民營企業(yè)而言，如何將環(huán)保效益有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，是解決其生存問題的當(dāng)務(wù)之急。
國內(nèi)已有不少民營企業(yè)涉足垃圾處理領(lǐng)域，不過鮮有建樹者。面對垃圾處理背后強(qiáng)大的壟斷體制，民營企業(yè)家們縱有再好的技術(shù)，也只有臨淵羨魚的份兒。*一把抓，國有資本壟斷的垃圾處理業(yè)，目前似乎陷入一個(gè)死局，不僅技術(shù)上難有突破，措施上更常常有違民心。既然如此，何不打破封閉的體制，重視來自民間的智慧，給民間資本以機(jī)會呢？切莫小看民間的智慧，不難想象，讓人頭疼的垃圾處理，不愁找不到出路。由于垃圾處理行業(yè)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，受*影響大，因此擁有穩(wěn)定的垃圾原料來源、有成熟的處理技術(shù)、的運(yùn)營管理能力、并能爭取到長期補(bǔ)貼將成為成功的關(guān)鍵要素。從投資的角度看，垃圾焚燒和處理設(shè)備值得密切關(guān)注。
在垃圾處理過程中，要把環(huán)境作為資源看待，先把垃圾分類，再將不同類別的垃圾利用起來。“要將垃圾處理成本記入產(chǎn)品成本，生產(chǎn)者要負(fù)責(zé)回收再利用；*則應(yīng)適當(dāng)給予政策和資金上的扶持，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境”。